Brésil : Les marchés attaquent Lula par Cezar Xavier

Lula n'a même pas prêté serment et on lui impute déjà le plafonnement des dépenses que Paulo Guedes a effectué au cours de la première année du gouvernement de Bolsonaro, sans que le marché financier ne réagisse avec indignation.

La transition du gouvernement jusqu'en 2023 s'articule autour du Congrès, des cours des comptes et du pouvoir judiciaire pour faire en sorte que le gouvernement puisse dépenser en 2023 jusqu'à 198 milliards de R$ en dehors du plafond des dépenses - une règle constitutionnelle créée en 2016, qui limite l'augmentation des dépenses à la croissance de l'inflation. Le marché financier a réagi avec mécontentement, bien que le gouvernement de Bolsonaro l'ait fait à des niveaux quatre fois plus élevés, sous les applaudissements des spéculateurs.

La majeure partie de ce montant correspond à la Bolsa Família, qui devrait revenir au début du nouveau gouvernement Lula, en maintenant les valeurs actuelles d'Auxílio Brasil. Le prochain gouvernement étudie également la manière d'utiliser une partie des recettes extraordinaires (par exemple, les recettes provenant de la vente aux enchères de champs pétrolifères) pour des investissements en dehors de la limite constitutionnelle.

L'une des justifications de l'équipe de transition est que le budget 2023 de Bolsonaro ne prévoyait même pas de ressources pour le déjeuner scolaire, la pharmacie populaire, les garderies et l'aide au Brésil de 600 R$. Ce budget a été traité comme un "budget de la terre brûlée" par le nouveau gouvernement.

Le plafond des dépenses a été créé dans la controverse, car aucun gouvernement n'a créé un mécanisme qui l'empêcherait d'investir ses ressources, comme l'a fait Michel Temer. L'objectif du plafond est de garantir le paiement des dividendes et des intérêts aux actionnaires et aux créanciers de la dette publique. Le plafond ayant déjà démontré qu'il n'existait pas, il est question de créer un mécanisme de contrôle budgétaire lié à l'ampleur de la dette, actuellement de 77 % du PIB.

Pour changer cela, il sera nécessaire d'approuver un autre amendement constitutionnel. Le vice-président élu, Geraldo Alckmin, a présenté mercredi (16) la "PEC" (proposition d'amendement à la Constitution) de Transition, qui traite de cette question.

Avant et après la pandémie

Malgré toute la confrontation à laquelle se sont livrés Lula et l'équipe d'Alckmin, le ministre de l'économie de Bolsonaro, Paulo Guedes, a réussi à garantir de nombreuses ressources au-dessus du plafond. Sous prétexte de pandémie, alors que 507,9 milliards de reais ont été dépensés au-delà du plafond pour la seule année 2020 et 117,2 milliards de reais en 2021, en fait, les autorisations d'éclater le système fiscal ont commencé en 2019 avec 53,6 milliards de reais, et se sont largement poursuivies cette dernière année.

Selon une enquête de l'économiste Bráulio Borges, chercheur à l'Institut brésilien d'économie de la Fondation Getulio Vargas (FGV IBRE), réalisée à la demande de BBC News Brazil, les dépenses du gouvernement Bolsonaro au-delà du plafond s'élèvent à 794,9 milliards de reais de 2019 à 2022.

En plus des autorisations obtenues au Congrès, la cooptation du Centrão par des amendements secrets a garanti d'autres manœuvres pour contourner la surveillance, comme le report du paiement des precatórios (dettes du gouvernement reconnues judiciairement) et changer le calcul pour définir le plafond en 2022.

L'année dernière, des trous dans le plafond d'un montant de 116,2 milliards de R$ ont permis d'augmenter les prestations sociales peu avant l'élection, dans une manœuvre irrégulière visant à favoriser la réélection de Bolsonaro.

Le plafond des dépenses a été créé pour empêcher les gouvernements de gauche de dépenser pour les services publics et les dépenses sociales, mais il a fini par devenir un casse-tête pour les gouvernements de droite eux-mêmes. En septembre 2019, Bolsonaro a même évoqué un risque de paralysie de la machine publique en raison du plafonnement des dépenses. "Je vais devoir couper la lumière de tous les quartiers du Brésil, par exemple, si rien n'est fait", avait-il encore déclaré à l'époque.

Alors que certaines dépenses obligatoires continuaient à augmenter automatiquement, comme les pensions, la règle du plafonnement obligeait à en réduire d'autres, menaçant ainsi le fonctionnement des services publics essentiels. Cette année-là, le Congrès a modifié la Constitution pour permettre au gouvernement de transférer aux États et aux municipalités environ 46 milliards de R$ liés aux recettes du transfert onéreux (vente aux enchères pour l'exploration des champs pétrolifères).

En outre, en 2019, le gouvernement a enregistré hors plafond la capitalisation d'Emgepron, une entreprise publique liée à la marine, à 7,6 milliards de reais, afin d'utiliser ces ressources pour acheter de nouveaux navires. L'opération a été comprise par la Cour des comptes de l'Union car les investissements du ministère de la défense seraient dans la limite constitutionnelle.

En mai 2020, avec la crise du covid-19, le Congrès a approuvé le budget dit de guerre, qui garantissait des ressources pour des dépenses telles que des ressources supplémentaires pour le système de santé unifié (SUS), le programme de réduction des journées de travail pour éviter les licenciements dans les entreprises, les compensations aux États et aux municipalités qui avaient de fortes pertes de revenus, et l'aide d'urgence de 600 R$, qui a remplacé la Bolsa Família.

Outre la pandémie, l'administration Bolsonaro a également utilisé la guerre en Ukraine pour justifier l'augmentation des dépenses au-delà du plafond en 2022, alors que les ressources avaient été débloquées avant le début de la guerre. Bolsonaro avait déjà l'œil sur sa réélection.

À la fin de l'année 2021, le gouvernement a obtenu du Congrès l'approbation de ce que l'on appelle le PEC des Precatórios, visant à faire de la place dans le budget pour maintenir l'aide au Brésil à 400 reais. Ainsi, le calcul du plafond basé sur l'inflation a été modifié et le report du paiement des dettes judiciaires de l'Union a été autorisé.

Puis, en juillet de cette année, le Congrès a approuvé la PEC dite Kamikaze, autorisant une série d'avantages supérieurs à la limite constitutionnelle, tels que l'augmentation de l'allocation brésilienne de R$ 400 à R$ 600 et de nouvelles aides pour les chauffeurs de camions et de taxis. Il était nécessaire de modifier la Constitution, non seulement en raison de la limite du plafond, mais aussi pour contourner la législation électorale, qui interdit la création d'avantages à la veille d'une élection.

https://www.vermelho.org.br/2022/11/17/mercado-ataca-lula-mas-ignora-r-795-bi-gastos-por-bolsonaro-fora-do-teto/